第342章 垦荒计划
“陛下，一共要徵召二十万人，这笔销太大了。”皇甫嵩沉默几息，率先开口。
“只有那九千骑兵需要朝廷一直供养，剩下的人去了地方他们是去干活的，朝廷只需要付出迁移费以及刚到那一个月的口粮，之后一个人一个月投入不到一石粮食，在当地买粮也能便宜许多。”洛阳的粮价高是因为路途上的费，即便运输粮食的手段基本是漕运，运量的费也基本与粮食本身的价格差不多，產粮区的粮食基本就是四五十文一石，甚至有可能达到三十文一石。
“现在还没下雪，若是整个冬天都不下雪，明年开春降水再少一点，减產是肯定的，甚至有可能遭遇绝收，到时候出了大乱子谁能担得起这个责任？”
“现在迁移出十几万青壮出来，到时候就能减少十几万青壮的賑灾粮消耗，也能减少地方上军事叛乱的强度，朝廷这个时候不主动出击，等事情发生了再去挽回那就迟了。”刘辩语气重重地说道。
皇甫嵩三人內心有些苦涩，刘辩说的有道理，但是真要是发生灾荒朝廷是真的得拿钱去賑灾，现在將国库里的钱粮消耗乾净，朝廷到时候拿什么賑灾？
“陛下，这个时候徵召青壮，百姓的反对会很强烈，只有一个多月的准备时间，地方拖一拖也就过了时间，若是將这些青壮迁移过去又错过春耕，朝廷这些投入可就完全打了水漂。”张延提起了一个现实的问题，百姓愿不愿意按照刘辩的想法走。
刘家的信誉还在，或者说刘辩的信誉还在，这一点大家都是承认的，不然刘辩也收不上来算税。
虽说大家都觉得大汉药丸，但是没有人想要让大汉真的完蛋，大家都知道大汉完蛋了所有人都得遭殃。大军將所有人打服是能收税的直接原因，你打不过我就得交保护费，能將算税收上来的根本原因是刘辩就要那么多钱，之后没有变过，刘辩在豪族那里有信誉，每年將那个数目的钱给天子交上去，天子绝对不会打你。
大家相信刘辩，这才让这几年的算税徵收一直没有过问题，豪族也不是抗税死硬分子，他们也可以交税，他们担心的是朝廷一看能收上算税，就拼命在这个税种上加税，就跟升斗小民一样被敲骨吸髓。
但是朝廷的信誉已经在百姓那里破產，百姓不相信朝廷了，他们寧愿跑去豪族家里做佃户，寧愿將土地交易给那些豪族，也不愿意做朝廷统治下的自耕农。
尤其是土地已经播种下去，这个时候抽调青壮百姓肯定是不同意的，甚至之后这些青壮可能还会发生暴乱。青壮是重要劳动力不假，同时也是极大的社会不稳定因素，尤其是现在集结一大批青壮，这种不稳定程度已经超过了朝廷重点防范的军队。
军队是有纪律的，他们接受过军事训练，有严密的组织体系，但是这些青壮可没有这种纪律，也没有组织体系，群体无意识的状態无疑是非常危险的。
“陛下要將这些人迁移到南方，南方瘴气遍地，所有的土地都得新开垦，这些土地还不是生熟地，完全就是新地，完全不適宜种植，想要將这些土地开垦出来，那得三年时间。一旦中途废弃，朝廷在这件事上的投入也就全部打了水漂。”等张延说完，刘虞等了几息也说出了要面对的麻烦。
生地也就是完全没有开垦过的土地，开垦难度最大，必须得投入好几年时间才能成为熟地，这期间的收成必然不会达到最佳状態。生熟地就是撂荒的土地，一般只需要一年时间就能恢復，现在各地都有不少这种地块，种地是会有收成，但是朝廷的税吏也会隨之上门，百姓自然会选择拋弃土地成为流民。
“朝廷开垦土地肯定会跟那些地方的本地势力发生衝突，无论是蛮人还是本地豪族，都不愿意接受朝廷横插一槓子下来，打起来倒是不要紧，青壮聚集在一起也吃不了多少亏。就怕到时候激起叛乱，朝廷又得投入钱粮去镇压叛乱，賑灾、镇压叛乱、这些青壮的补给，都得钱，西园军那边还是一个吞金兽，得一直钱养著。陛下，朝廷拿不出这么多钱。”皇甫嵩有些无奈的说道。
很多时候不是不想解决朝廷遇到的问题，是朝廷实在没钱解决这些问题，朝廷要是有个几百亿的积蓄，他们绝对不会反对，浪费也就浪费了，只要百姓不出问题那也行。
问题是只准备了一桌饭菜，却来了好几桌客人。
朝廷没钱！
朝廷的財政一直不是很富裕，过去不设立一支数目庞大的中央军也是有原因的，朝廷的財政承担不了这种消耗，光武帝裁撤中央军也是出於这个因素。
军队的战斗力得靠钱砸，西园军一年二十多亿的支出实实在在的摆在那里，这才造就了西园军天下无敌的实力，天下没有发生大乱、没有分崩离析也是给这支军队面子，给一年实实在在支出二十多亿钱的面子。
这还是军队初建不久，等时间久了军队里的各种关係也会隨之產生，军队里也会多出一些不必要的支出、產生一些额外的消耗，军队势力盘根错节，到时候二十多亿砸下去可不会有今天的这种战斗力。
三人的专业素质可以说极强，三个问题都切中要害，不管朝廷愿不愿意，迁移人口就必须得解决这些问题。而从刘辩提出迁移人口到现在不过一个时辰的时间，他们就已经考虑到了这个方案需要面对的问题，可以说刘辩没有选错人，也没有看错人。
“有问题那就解决问题，而不是在这里看著问题的產生。”刘辩拍了一下案面，看著三人语气有些不快地说道。
对於个人和集体来说不做的確不会错，做了就必然会有错误產生，稳妥一点的思路就是什么都不做，看著事情发生就好。朝廷现在完全可以装聋作哑，等旱灾真的发生后哀嘆一声天灾面前，人力是如此的微不足道，甚至可以抱怨老天爷怎么这么狠心，他们也是有心无力。
但是刘辩不能这么做，他若是这么做了，大汉亡了倒不要紧，天下的百姓应该怎么办？等著出现十室九空的画面？等著出现五胡乱华的场景？
隨著气温不断变冷，草原会变得更加不適宜人类生存，鲜卑人为了活命他们就得南下，鲜卑人没有做错什么，他们也只是想要活下去，这是生存权的爭夺，无关对错。
中原地区一旦十室九空，那绝对挡不住鲜卑人南下的脚步，包括现在在刘辩面前异常温顺的乌桓、羌人，都会隨著鲜卑的脚步一同出击。
“现在朝廷拖一天，能够徵召的时间就少一天。今天若是能通过这份决议，那再过四天地方政府就能收到詔令去准备徵召，朝廷能给他们留下一个月的时间去组织人手，还能预留半个月的时间让这些人拖延，这难道还不够吗？”
“现在已经是战爭，面对灾荒的战爭，一个州总共才组织四万人，一个半月的准备时间还不够他们解决所有问题，那朝廷就可以直接解散，朝廷解散之前必须先將这些人的脑袋给拿下来。连这点事都办不到，那朝廷的俸禄发给狗都比发给这些人要好，至少狗不会对著朕叫。”刘辩的话语很是不客气，一个半月组织四万人已经是非常慢的速度，甚至可以说这个行政体系已经失灵，就算是刘辩一个人一个人去找，一个半月也能找够四万人。
皇甫嵩三人默然，这件事天子肯定要推行下去。
“至於开垦问题，朝廷先期组织两万医师、工匠、官吏、军队过去，一个月的时间也足够打造不少农具，另外也可以打造一些小型投石器，直接將种子扔到滩涂上，先种下去再说，那些地方肯定会有收成的，朝廷可以持之以恆的投入三年时间、投入资源去开垦，足够將这些土地开垦成为熟地。”投入资源的大头就是先期迁移人口的费，后续的投入並不会很多，省一省总是能省出来的，实在不行刘辩可以用內帑支出这笔资源。
“这些人就按照军队模式进行管理，就跟并州的农垦团一样，全部打散重组，不能让出自一个地方的人抱团，等春耕过后，就对这些人进行一定的军事化训练，让这些人掌握一定的军事能力，四万青壮摆在那里，没有多少人敢跟这些人发生正面衝突。”四万青壮的威慑力不言而喻，这可不是拖家带口的四万人，经过一定的军事化组织，真要是惹急了这四万人，能將扬州彻底打烂。
“百姓的意愿问题是最关键的，朝廷之后会优先对这些人的家属发放賑灾粮食。”大汉这些年的灾荒也不少，两个多月不下雪，百姓也知道明年肯定会有灾荒，这样做也是主动告诉大家朝廷已经开始准备应对灾荒，到时候肯定会发放賑灾粮，让这些人能够减少顾虑。
给这些人的家属优先发放賑灾粮食，既是安抚又是警告，朝廷是真的能够找到你的家人，不要在垦荒地点搞什么么蛾子。
“另外，这些开垦出来的土地一半归他们、一半归朝廷，农具、耕牛、种子全部由朝廷负责，到时候开垦结束，若是想要留在当地的朝廷也会將他们的家人送过去，若是不想留在当地，朝廷也会出钱收购他们手中的土地。”虽然是賑济灾荒，但是也不可能让这些人打白工，不然人家也不干。
刘辩说完看向皇甫嵩三人，看看他们还有什么问题，有问题那就解决问题，这件事必须得推行下去，必须得在三月份之前將这十二万青壮送到垦荒地点。
“陛下，这些人初期的口粮从哪里出？”刘虞拱手问道。
“让益州刺史裴茂准备三十万石粮食，十万石经汉中送往关中，二十万石送到荆州南部州郡。交州刺史孙坚准备十万石、扬州刺史准备十万石，全部送往云梦泽周围。冀州刺史钟繇收集十万石粮食送往辽东。二月份河水也就解冻，这个时候就能用漕运运粮，至於先遣部队，自行从当地购粮。路途所需粮食由朝廷从路途沿岸购买。”刘辩直接说道。
几万人的粮食不好直接收购，几千人的粮食问题还是能够由当地解决。
“工匠从哪里找？”皇甫嵩问道。
“少府出一半，从民间募集一半，民间工匠按照少府工匠待遇发放俸禄，医家必须得凑够一千人，令各州郡准备徵召医家。”南方的瘴气很严重，充州、豫州的人过去后肯定会水土不服，这个时候就得有足够的医家，不然很容易演变成为一场瘟疫，没有足够的医家，这些青壮就是过去送命的。
“另外，让垦荒州郡立即准备垦荒的方法，准备应对瘴气的草药，南方地区这些年也一直在垦荒，肯定有针对改良土地的方法。”南方的开发是一直在进行的，如今南方地区统计在册的人口是七百多万，但是实际人数远超千万，南方那些个豪族大户是实实在在有私兵的。
“第一批开垦土地六十万亩，朝廷拿出第一年的口粮，辅以捕捞鱼虾、捕猎、採集野菜野果也能度过第一年，第二年再开垦八十万亩，朝廷补贴一部分口粮、第一年的收成与渔猎就能度过第二年，第三年继续开垦八十万亩，这个时候朝廷补贴也就基本可以停下。三年时间二百二十万亩的土地，整个投入大概在十三亿钱左右。”刘辩显然已经有了一个初步的计划，他是认真考虑过这件事的。
朝廷在这个过程中不怎么亏本，毕竟劳动能创造价值，二百二十万亩土地的价格就在十亿钱左右，之后隨著土地成熟度的提升，这些土地的价格还会攀升，而且这些土地也能给六万户家庭提供稳定的生活。
>
“陛下，一共要徵召二十万人，这笔销太大了。”皇甫嵩沉默几息，率先开口。
“只有那九千骑兵需要朝廷一直供养，剩下的人去了地方他们是去干活的，朝廷只需要付出迁移费以及刚到那一个月的口粮，之后一个人一个月投入不到一石粮食，在当地买粮也能便宜许多。”洛阳的粮价高是因为路途上的费，即便运输粮食的手段基本是漕运，运量的费也基本与粮食本身的价格差不多，產粮区的粮食基本就是四五十文一石，甚至有可能达到三十文一石。
“现在还没下雪，若是整个冬天都不下雪，明年开春降水再少一点，减產是肯定的，甚至有可能遭遇绝收，到时候出了大乱子谁能担得起这个责任？”
“现在迁移出十几万青壮出来，到时候就能减少十几万青壮的賑灾粮消耗，也能减少地方上军事叛乱的强度，朝廷这个时候不主动出击，等事情发生了再去挽回那就迟了。”刘辩语气重重地说道。
皇甫嵩三人內心有些苦涩，刘辩说的有道理，但是真要是发生灾荒朝廷是真的得拿钱去賑灾，现在將国库里的钱粮消耗乾净，朝廷到时候拿什么賑灾？
“陛下，这个时候徵召青壮，百姓的反对会很强烈，只有一个多月的准备时间，地方拖一拖也就过了时间，若是將这些青壮迁移过去又错过春耕，朝廷这些投入可就完全打了水漂。”张延提起了一个现实的问题，百姓愿不愿意按照刘辩的想法走。
刘家的信誉还在，或者说刘辩的信誉还在，这一点大家都是承认的，不然刘辩也收不上来算税。
虽说大家都觉得大汉药丸，但是没有人想要让大汉真的完蛋，大家都知道大汉完蛋了所有人都得遭殃。大军將所有人打服是能收税的直接原因，你打不过我就得交保护费，能將算税收上来的根本原因是刘辩就要那么多钱，之后没有变过，刘辩在豪族那里有信誉，每年將那个数目的钱给天子交上去，天子绝对不会打你。
大家相信刘辩，这才让这几年的算税徵收一直没有过问题，豪族也不是抗税死硬分子，他们也可以交税，他们担心的是朝廷一看能收上算税，就拼命在这个税种上加税，就跟升斗小民一样被敲骨吸髓。
但是朝廷的信誉已经在百姓那里破產，百姓不相信朝廷了，他们寧愿跑去豪族家里做佃户，寧愿將土地交易给那些豪族，也不愿意做朝廷统治下的自耕农。
尤其是土地已经播种下去，这个时候抽调青壮百姓肯定是不同意的，甚至之后这些青壮可能还会发生暴乱。青壮是重要劳动力不假，同时也是极大的社会不稳定因素，尤其是现在集结一大批青壮，这种不稳定程度已经超过了朝廷重点防范的军队。
军队是有纪律的，他们接受过军事训练，有严密的组织体系，但是这些青壮可没有这种纪律，也没有组织体系，群体无意识的状態无疑是非常危险的。
“陛下要將这些人迁移到南方，南方瘴气遍地，所有的土地都得新开垦，这些土地还不是生熟地，完全就是新地，完全不適宜种植，想要將这些土地开垦出来，那得三年时间。一旦中途废弃，朝廷在这件事上的投入也就全部打了水漂。”等张延说完，刘虞等了几息也说出了要面对的麻烦。
生地也就是完全没有开垦过的土地，开垦难度最大，必须得投入好几年时间才能成为熟地，这期间的收成必然不会达到最佳状態。生熟地就是撂荒的土地，一般只需要一年时间就能恢復，现在各地都有不少这种地块，种地是会有收成，但是朝廷的税吏也会隨之上门，百姓自然会选择拋弃土地成为流民。
“朝廷开垦土地肯定会跟那些地方的本地势力发生衝突，无论是蛮人还是本地豪族，都不愿意接受朝廷横插一槓子下来，打起来倒是不要紧，青壮聚集在一起也吃不了多少亏。就怕到时候激起叛乱，朝廷又得投入钱粮去镇压叛乱，賑灾、镇压叛乱、这些青壮的补给，都得钱，西园军那边还是一个吞金兽，得一直钱养著。陛下，朝廷拿不出这么多钱。”皇甫嵩有些无奈的说道。
很多时候不是不想解决朝廷遇到的问题，是朝廷实在没钱解决这些问题，朝廷要是有个几百亿的积蓄，他们绝对不会反对，浪费也就浪费了，只要百姓不出问题那也行。
问题是只准备了一桌饭菜，却来了好几桌客人。
朝廷没钱！
朝廷的財政一直不是很富裕，过去不设立一支数目庞大的中央军也是有原因的，朝廷的財政承担不了这种消耗，光武帝裁撤中央军也是出於这个因素。
军队的战斗力得靠钱砸，西园军一年二十多亿的支出实实在在的摆在那里，这才造就了西园军天下无敌的实力，天下没有发生大乱、没有分崩离析也是给这支军队面子，给一年实实在在支出二十多亿钱的面子。
这还是军队初建不久，等时间久了军队里的各种关係也会隨之產生，军队里也会多出一些不必要的支出、產生一些额外的消耗，军队势力盘根错节，到时候二十多亿砸下去可不会有今天的这种战斗力。
三人的专业素质可以说极强，三个问题都切中要害，不管朝廷愿不愿意，迁移人口就必须得解决这些问题。而从刘辩提出迁移人口到现在不过一个时辰的时间，他们就已经考虑到了这个方案需要面对的问题，可以说刘辩没有选错人，也没有看错人。
“有问题那就解决问题，而不是在这里看著问题的產生。”刘辩拍了一下案面，看著三人语气有些不快地说道。
对於个人和集体来说不做的確不会错，做了就必然会有错误產生，稳妥一点的思路就是什么都不做，看著事情发生就好。朝廷现在完全可以装聋作哑，等旱灾真的发生后哀嘆一声天灾面前，人力是如此的微不足道，甚至可以抱怨老天爷怎么这么狠心，他们也是有心无力。
但是刘辩不能这么做，他若是这么做了，大汉亡了倒不要紧，天下的百姓应该怎么办？等著出现十室九空的画面？等著出现五胡乱华的场景？
隨著气温不断变冷，草原会变得更加不適宜人类生存，鲜卑人为了活命他们就得南下，鲜卑人没有做错什么，他们也只是想要活下去，这是生存权的爭夺，无关对错。
中原地区一旦十室九空，那绝对挡不住鲜卑人南下的脚步，包括现在在刘辩面前异常温顺的乌桓、羌人，都会隨著鲜卑的脚步一同出击。
“现在朝廷拖一天，能够徵召的时间就少一天。今天若是能通过这份决议，那再过四天地方政府就能收到詔令去准备徵召，朝廷能给他们留下一个月的时间去组织人手，还能预留半个月的时间让这些人拖延，这难道还不够吗？”
“现在已经是战爭，面对灾荒的战爭，一个州总共才组织四万人，一个半月的准备时间还不够他们解决所有问题，那朝廷就可以直接解散，朝廷解散之前必须先將这些人的脑袋给拿下来。连这点事都办不到，那朝廷的俸禄发给狗都比发给这些人要好，至少狗不会对著朕叫。”刘辩的话语很是不客气，一个半月组织四万人已经是非常慢的速度，甚至可以说这个行政体系已经失灵，就算是刘辩一个人一个人去找，一个半月也能找够四万人。
皇甫嵩三人默然，这件事天子肯定要推行下去。
“至於开垦问题，朝廷先期组织两万医师、工匠、官吏、军队过去，一个月的时间也足够打造不少农具，另外也可以打造一些小型投石器，直接將种子扔到滩涂上，先种下去再说，那些地方肯定会有收成的，朝廷可以持之以恆的投入三年时间、投入资源去开垦，足够將这些土地开垦成为熟地。”投入资源的大头就是先期迁移人口的费，后续的投入並不会很多，省一省总是能省出来的，实在不行刘辩可以用內帑支出这笔资源。
“这些人就按照军队模式进行管理，就跟并州的农垦团一样，全部打散重组，不能让出自一个地方的人抱团，等春耕过后，就对这些人进行一定的军事化训练，让这些人掌握一定的军事能力，四万青壮摆在那里，没有多少人敢跟这些人发生正面衝突。”四万青壮的威慑力不言而喻，这可不是拖家带口的四万人，经过一定的军事化组织，真要是惹急了这四万人，能將扬州彻底打烂。
“百姓的意愿问题是最关键的，朝廷之后会优先对这些人的家属发放賑灾粮食。”大汉这些年的灾荒也不少，两个多月不下雪，百姓也知道明年肯定会有灾荒，这样做也是主动告诉大家朝廷已经开始准备应对灾荒，到时候肯定会发放賑灾粮，让这些人能够减少顾虑。
给这些人的家属优先发放賑灾粮食，既是安抚又是警告，朝廷是真的能够找到你的家人，不要在垦荒地点搞什么么蛾子。
“另外，这些开垦出来的土地一半归他们、一半归朝廷，农具、耕牛、种子全部由朝廷负责，到时候开垦结束，若是想要留在当地的朝廷也会將他们的家人送过去，若是不想留在当地，朝廷也会出钱收购他们手中的土地。”虽然是賑济灾荒，但是也不可能让这些人打白工，不然人家也不干。
刘辩说完看向皇甫嵩三人，看看他们还有什么问题，有问题那就解决问题，这件事必须得推行下去，必须得在三月份之前將这十二万青壮送到垦荒地点。
“陛下，这些人初期的口粮从哪里出？”刘虞拱手问道。
“让益州刺史裴茂准备三十万石粮食，十万石经汉中送往关中，二十万石送到荆州南部州郡。交州刺史孙坚准备十万石、扬州刺史准备十万石，全部送往云梦泽周围。冀州刺史钟繇收集十万石粮食送往辽东。二月份河水也就解冻，这个时候就能用漕运运粮，至於先遣部队，自行从当地购粮。路途所需粮食由朝廷从路途沿岸购买。”刘辩直接说道。
几万人的粮食不好直接收购，几千人的粮食问题还是能够由当地解决。
“工匠从哪里找？”皇甫嵩问道。
“少府出一半，从民间募集一半，民间工匠按照少府工匠待遇发放俸禄，医家必须得凑够一千人，令各州郡准备徵召医家。”南方的瘴气很严重，充州、豫州的人过去后肯定会水土不服，这个时候就得有足够的医家，不然很容易演变成为一场瘟疫，没有足够的医家，这些青壮就是过去送命的。
“另外，让垦荒州郡立即准备垦荒的方法，准备应对瘴气的草药，南方地区这些年也一直在垦荒，肯定有针对改良土地的方法。”南方的开发是一直在进行的，如今南方地区统计在册的人口是七百多万，但是实际人数远超千万，南方那些个豪族大户是实实在在有私兵的。
“第一批开垦土地六十万亩，朝廷拿出第一年的口粮，辅以捕捞鱼虾、捕猎、採集野菜野果也能度过第一年，第二年再开垦八十万亩，朝廷补贴一部分口粮、第一年的收成与渔猎就能度过第二年，第三年继续开垦八十万亩，这个时候朝廷补贴也就基本可以停下。三年时间二百二十万亩的土地，整个投入大概在十三亿钱左右。”刘辩显然已经有了一个初步的计划，他是认真考虑过这件事的。
朝廷在这个过程中不怎么亏本，毕竟劳动能创造价值，二百二十万亩土地的价格就在十亿钱左右，之后隨著土地成熟度的提升，这些土地的价格还会攀升，而且这些土地也能给六万户家庭提供稳定的生活。
>