第349章 免税方案
虽说是算税，但是实际上还是土地、人头税，只是过去朝廷是查清以后再让这些人缴纳这些赋税，刘辩选择一股脑將这笔钱算到算税头上，没有跟大家纠缠你到底有多少人、多少土地，朝廷只给了一个数字让你缴纳。
既然都遭了旱灾，朝廷给平民百姓免税，自然也得给这些豪族大户免税，他们今年也不会有太多收成，只能靠著过去的积累度日。
“若是连半税都不缴纳呢？”刘辩看向皇甫嵩。
过去这些人比平民百姓占了更多的便宜，现在让这些人的待遇还比不上平民百姓，他们內心肯定也会不服气，抗税好像也成了必然选择。
皇甫嵩有些沉默，朝廷这个时候还敢大规模动兵吗？
过去朝廷二十多亿的財政收入不怕动兵，反正朝廷已经烂完了，朝廷也不会顾忌那些瓶瓶罐罐，打碎这些瓶瓶罐罐朝廷也不会损失多少。
但是现在经过几年的治理，朝廷已经步入正轨，朝廷是真的攒下了一堆瓶瓶罐罐，这个时候朝廷还敢轻易在內部动兵吗？
“你们有什么意见吗？”刘辩嘆了一口气，他对这个问题也没有答案，若是这些人选择抗税，朝廷今年还能在兗州、豫州动兵吗？
若是不惩治这种现象，那朝廷再想收取算税那就难了，至少不会像现在这样简单。朝廷已经退了一步，这些人还是选择抗税，那朝廷又该如何处理这种现象？
朝廷不加以惩治肯定不行，但是朝廷加以惩治必然会引起一番乱象，朝廷賑灾的费就全白费。
“就按太尉说的办吧。”刘辩等了一会儿，见没有人提出意见，也就直接同意了皇甫嵩的想法，既然免税那就一起免。
至於这些人抗税的话，当时他还在充州、豫州地带晃悠，到时候请大家过来参加一场宴会，晓之以情、动之以理，大家应该会给天子这个面子。
“免税这件事应该都没有问题吧？”刘辩看向群臣。
“臣等无意见。”没有人对此表示反对，只是明年的財政亏空应该如何解决？
“陛下，臣以为明年一年可以暂时降低京师官员俸禄，朝廷这个时候也应该共克时艰。”张延拱手说道。
“到时候肯定是人人无心做事，孝桓皇帝当时降低俸禄的情况大家也应该清楚，一旦降低俸禄，吏治情况便会直线下降。”刘辩有些无奈的说道，他从登基那会起，也不是没有想过降低官员俸禄，一年最起码能节省近十亿支出，但是孝桓皇帝时期的情况让他不得不放弃这个想法。
孝桓皇帝时期为了应对朝廷收入下降的情况，曾经短暂的將京师官吏俸禄减半，结果就是吏治败坏，孝桓皇帝这个政策只持续了不到三年时间就宣告失败，不得不將官吏俸禄全部涨回去。
朝廷就得靠钱驱动，朝廷衰败的原因就是没钱，大家都是从大汉七点八亿亩土地中找钱（汉代一亩等於现在的0.69市亩）。或许说大家都是从十一亿亩土地中找钱，孝和皇帝年间统计的田亩数量还是十一亿亩，现在朝廷统计在册的土地数目只剩下七点八亿亩。
至於大汉究竟有多少土地，那就是一个未知数，毕竟孝和皇帝那时也有人隱藏田亩，孝和皇帝也没有彻底解决这个问题。
大家也不得不承认，刘辩是一个好皇帝，到了这个时候都没有想著剋扣官吏的俸禄，或者说刘辩对官吏的素质不是很信任。
“先从两千石开始，臣以为这个时候大家肯定明白朝廷的处境，必然会支持这个政策。”张延表示皇帝你不能这么看低大家，大家也可以捨去一些金钱来换取局势的好转。
“你们自己去商量，隨后给朕一份奏疏。”刘辩看了看张延，既然大家有这个想法，那他也不好拒绝，能省几千万钱是几千万钱。
没错！
大汉官吏的俸禄很是丰厚，或者说大汉官吏的级別就是靠俸禄区分的，说是多少石就发多少石，一半穀物一半金钱。
一个普通家庭一年的收入大概是一万钱，而这只是一个比二百石官吏一年的俸禄，千石官吏一年的俸禄大概是十万钱，两千石官吏的俸禄一年是二十万钱，三公一年就是一百万钱。这还只是正常的俸禄，大汉官吏还有年俸，也就是年终奖，皇帝还得时不时下发赏赐，在大汉当官是真的可以致富。
如果不能对官吏集体进行整改，省下的俸禄並不多，刘辩也並不是很在意，明年的財政缺口在三十亿钱乃至四十亿钱，这不是一个光靠省钱就能做到的事情，他必须得找到新的財源。
最好是一座大铜矿！
铜矿可以直接铸钱，但是朝廷眼下控制的铜矿已经接近枯竭，也算是朝廷的一份收入，一年大概能铸钱两三亿。
由於这个时候的丧葬一直很厚重，不少人会直接选择铜钱作为陪葬品，钱荒现象也一直存在，毕竟钱都被埋在地底下，市面上能够流通的铜钱数量一直在减少，铜钱当然很值钱。
“臣遵旨。”张延也明白天子不是很看重这件事。
“垦荒队伍现在应该已经到了吧？”刘辩再度问向皇甫嵩，这件事是太尉府统筹管理。
“按照计划是前天到的，现在还没有消息传来，之前路途上並没有遇到什么问题，应该能如期到达。若是有消息传来，也会第一时间稟明陛下。”皇甫嵩拱手说道。
“嗯，这件事得多盯著点。”朝廷已经砸了那么多钱下去，可不能让这些钱打了水漂。
朝廷仿佛再度回到了刘辩刚登基时的样子，愁云惨澹看不到一点希望，这个时候还不敢有大动作，刘辩感觉自己也被大汉上上下下的锁链给锁住了，之前的一切仿佛都成了幻想，天下局势不是区区五年时间就能转好，他要解决的问题还是很多。
儘管知道朝廷的困难只是一时的，只要缓上两年就能安然度过这个麻烦，朝廷也会发展的更好，但是眼前这个麻烦就彻底挡住了朝廷的去路，將朝廷变好的路途堵的异常牢固。
裁军？
刘辩不由得想起了群臣多次请求的事情，若是按照大家的想法裁军两万人，那一进一出就能弥补近十亿钱的亏空，代价就是朝廷对地方的掌控力下降。
九十三亿钱的销，好像每一项都不能减少，除去朝廷的固定开支五十四亿，剩下的销都是刘辩这几年不断上马的项目，或者说刘辩为了解决大汉困境造就的新项目，如果將这些项目停了，那大汉自然回到几年前的情况。
“少府、永安宫一年应该能挪出六亿钱————”刘辩算起了经济帐，但是算来算去没有什么用，只要免税命令一下，明年的財政亏空就达到近乎四十亿的程度。
“六亿钱，五年就是三十亿————”刘辩开始打起未来的主意。
“算税减半可以，但是不能直接免税。”刘辩突然说道，让群臣有些惊愕地看向刘辩，不直接免税还能怎么做？
“今年的算税还是正常徵收，今年朝廷已经遭遇了灾荒，这个时候若是財政收入继续减少，那明年朝廷的財政亏空就大到难以掩盖的程度。”刘辩来了些许精神，语速也快了许多。
“今年还是全额缴纳算税，但是明年朝廷考虑到地方遭遇灾荒，可以对受灾地区的算税减免四分之一，后年还会对受灾地区的算税减免四分之一。同时受灾地区明年的赋税减免二分之一，后年再恢復正常赋税额度。”这个方法就是以时间换空间，三年时间足够刘辩解决现在的麻烦。
之前刘辩免税那就是全部免除，不会说今年免税二分之一、四分之一，因为这种命令传达到地方也不会有什么用。地方不会管你朝廷会不会免税，他们收税的时候百姓还是得全部缴纳，刘辩直接免除春赋、口钱、献费就是一次性全部免除，不给下面钻空子的机会。
刘辩已经决定对吏治下重锤，不论是今后进行免税二分之一的操作，还是对赋税的徵收都是如此。吏治搞不好，朝廷从百姓身上拿出来的赋税究竟有多少就永远也说不清楚，反正报上来一年的赋税就是不到三十亿，刘辩对这个事情也没有管过。
他要是对这个问题多投入一些精力，那地方就会以天子对地方赋税徵收不满为由再度从民间搜刮，刘辩知道他现在管不了地方的这种骚操作。
但是今后绝对不允许这种情况，三千多万百姓至少也得交上来四十亿的税收，反正朝廷从今年开始也会清查吏治，对关东地区的计薄开始核查，那朝廷也就能对免税二分之一这种行为抱有信心。
这可是实打实减去要支出的钱，地方豪族肯定会同意这个方案，这个方案甚至是刘辩亲自找他们讲清楚朝廷的政策，朝廷实打实的对豪族让利。
这些人若是还不满足，那就是对天子有所不满，对天子有没有讲清楚朝廷的政策有所疑问，刘辩就可以对这些人出重拳。
反正刘辩是去巡视的，万一路上看到某个人特別亲切，想要將其带著一起巡视州郡，之后带回京城送往西园休养也是合情合理，这是天子对地方的恩宠啊！
要是还能拒绝、还能对此有所骂声是不是没有良心？
刘辩对这个方案很满意，不由得看向群臣，希望大家能对这个方案有所反应。
“此法倒是可行。”皇甫嵩率先回答。
要缴纳算税的家族可不是平头百姓，他们家里是真的有资產，可以经得起消耗，不像普通百姓那样直接破產，朝廷这样也是在实打实的减去算税，不过就是得等到明年才减税。
其余人也对这个方案表示了赞同，只要让朝廷缓过今年这个大麻烦，大家对明年的情况还是很乐观的，毕竟不是年年都会有这种特大旱灾。
要是明年特大旱灾还持续应该怎么办？
那朝廷就可以考虑镇压关东地方的叛乱，重新来过，重新在废墟上建立一个大汉。
充州、豫州、三河地区可都是中原膏腴之地，连续两年绝收的情况太过少见，如果真能出现这种情况，也就只能证明大汉天命已失，是苍天要亡了大汉。
“另外，朝廷之后也要对官吏队伍展开清查，一方面要清查吏治，不然朝廷的免税与賑灾就是无根浮萍，另一方面也得精简一下官吏队伍，让一部分人去并州、幽州屯田赎罪。”刘辩看向群臣，吏治腐败是大家都清楚的事情，这几年刘辩也顾不上整治吏治。
但是现在尚书台已经成立，考课方式也已经在尚书台推广开，朝廷这个时候就得对吏治动手，他本来是想在州牧制度建立后才对吏治下手，但是现在旱灾这个特殊情况让很多事情都得提前。
压力才是人进步的动力，压力才能让一个集体向前发展，压力也会让面前的问题出现更多的漏洞。
现在就是这样的情况，朝廷必须得解决吏治的问题，不然賑灾就真的没办法展开，朝廷了大价钱下发的粮食到不了灾民手中。
“之后从各部门抽调一部分干吏隨我一同出巡，查出一个地方的问题那就直接换人，朝廷没有那么多时间跟他们慢慢来。”刘辩隨后对著群臣说道。
“唯。”大家应了下来，天子出巡这件事他们也全说过，但是刘辩说服了他们。
“贾卿，回去以后就准备製作詔令，之后就可以直接发布，算是朕出巡去充州、豫州的开路詔令，让当地百姓知道朕过去不是吃粮食的，朕也给他们送了礼物。”解决了一个麻烦，刘辩也跟大家说了一句玩笑话。
“臣遵旨。”贾詡应了下来。
“另外，朕过两天也会去巡视一次尚书台，也算是看看尚书台改制以后究竟怎么样。”刘辩又对著贾詡说道。
他登基后就很少去尚书台，没必要给大家那么大的压力，但是现在尚书台改制了，那他也得去实地看看，指出还有哪些不足。
“臣遵旨。”贾詡拱手说道。
虽说是算税，但是实际上还是土地、人头税，只是过去朝廷是查清以后再让这些人缴纳这些赋税，刘辩选择一股脑將这笔钱算到算税头上，没有跟大家纠缠你到底有多少人、多少土地，朝廷只给了一个数字让你缴纳。
既然都遭了旱灾，朝廷给平民百姓免税，自然也得给这些豪族大户免税，他们今年也不会有太多收成，只能靠著过去的积累度日。
“若是连半税都不缴纳呢？”刘辩看向皇甫嵩。
过去这些人比平民百姓占了更多的便宜，现在让这些人的待遇还比不上平民百姓，他们內心肯定也会不服气，抗税好像也成了必然选择。
皇甫嵩有些沉默，朝廷这个时候还敢大规模动兵吗？
过去朝廷二十多亿的財政收入不怕动兵，反正朝廷已经烂完了，朝廷也不会顾忌那些瓶瓶罐罐，打碎这些瓶瓶罐罐朝廷也不会损失多少。
但是现在经过几年的治理，朝廷已经步入正轨，朝廷是真的攒下了一堆瓶瓶罐罐，这个时候朝廷还敢轻易在內部动兵吗？
“你们有什么意见吗？”刘辩嘆了一口气，他对这个问题也没有答案，若是这些人选择抗税，朝廷今年还能在兗州、豫州动兵吗？
若是不惩治这种现象，那朝廷再想收取算税那就难了，至少不会像现在这样简单。朝廷已经退了一步，这些人还是选择抗税，那朝廷又该如何处理这种现象？
朝廷不加以惩治肯定不行，但是朝廷加以惩治必然会引起一番乱象，朝廷賑灾的费就全白费。
“就按太尉说的办吧。”刘辩等了一会儿，见没有人提出意见，也就直接同意了皇甫嵩的想法，既然免税那就一起免。
至於这些人抗税的话，当时他还在充州、豫州地带晃悠，到时候请大家过来参加一场宴会，晓之以情、动之以理，大家应该会给天子这个面子。
“免税这件事应该都没有问题吧？”刘辩看向群臣。
“臣等无意见。”没有人对此表示反对，只是明年的財政亏空应该如何解决？
“陛下，臣以为明年一年可以暂时降低京师官员俸禄，朝廷这个时候也应该共克时艰。”张延拱手说道。
“到时候肯定是人人无心做事，孝桓皇帝当时降低俸禄的情况大家也应该清楚，一旦降低俸禄，吏治情况便会直线下降。”刘辩有些无奈的说道，他从登基那会起，也不是没有想过降低官员俸禄，一年最起码能节省近十亿支出，但是孝桓皇帝时期的情况让他不得不放弃这个想法。
孝桓皇帝时期为了应对朝廷收入下降的情况，曾经短暂的將京师官吏俸禄减半，结果就是吏治败坏，孝桓皇帝这个政策只持续了不到三年时间就宣告失败，不得不將官吏俸禄全部涨回去。
朝廷就得靠钱驱动，朝廷衰败的原因就是没钱，大家都是从大汉七点八亿亩土地中找钱（汉代一亩等於现在的0.69市亩）。或许说大家都是从十一亿亩土地中找钱，孝和皇帝年间统计的田亩数量还是十一亿亩，现在朝廷统计在册的土地数目只剩下七点八亿亩。
至於大汉究竟有多少土地，那就是一个未知数，毕竟孝和皇帝那时也有人隱藏田亩，孝和皇帝也没有彻底解决这个问题。
大家也不得不承认，刘辩是一个好皇帝，到了这个时候都没有想著剋扣官吏的俸禄，或者说刘辩对官吏的素质不是很信任。
“先从两千石开始，臣以为这个时候大家肯定明白朝廷的处境，必然会支持这个政策。”张延表示皇帝你不能这么看低大家，大家也可以捨去一些金钱来换取局势的好转。
“你们自己去商量，隨后给朕一份奏疏。”刘辩看了看张延，既然大家有这个想法，那他也不好拒绝，能省几千万钱是几千万钱。
没错！
大汉官吏的俸禄很是丰厚，或者说大汉官吏的级別就是靠俸禄区分的，说是多少石就发多少石，一半穀物一半金钱。
一个普通家庭一年的收入大概是一万钱，而这只是一个比二百石官吏一年的俸禄，千石官吏一年的俸禄大概是十万钱，两千石官吏的俸禄一年是二十万钱，三公一年就是一百万钱。这还只是正常的俸禄，大汉官吏还有年俸，也就是年终奖，皇帝还得时不时下发赏赐，在大汉当官是真的可以致富。
如果不能对官吏集体进行整改，省下的俸禄並不多，刘辩也並不是很在意，明年的財政缺口在三十亿钱乃至四十亿钱，这不是一个光靠省钱就能做到的事情，他必须得找到新的財源。
最好是一座大铜矿！
铜矿可以直接铸钱，但是朝廷眼下控制的铜矿已经接近枯竭，也算是朝廷的一份收入，一年大概能铸钱两三亿。
由於这个时候的丧葬一直很厚重，不少人会直接选择铜钱作为陪葬品，钱荒现象也一直存在，毕竟钱都被埋在地底下，市面上能够流通的铜钱数量一直在减少，铜钱当然很值钱。
“臣遵旨。”张延也明白天子不是很看重这件事。
“垦荒队伍现在应该已经到了吧？”刘辩再度问向皇甫嵩，这件事是太尉府统筹管理。
“按照计划是前天到的，现在还没有消息传来，之前路途上並没有遇到什么问题，应该能如期到达。若是有消息传来，也会第一时间稟明陛下。”皇甫嵩拱手说道。
“嗯，这件事得多盯著点。”朝廷已经砸了那么多钱下去，可不能让这些钱打了水漂。
朝廷仿佛再度回到了刘辩刚登基时的样子，愁云惨澹看不到一点希望，这个时候还不敢有大动作，刘辩感觉自己也被大汉上上下下的锁链给锁住了，之前的一切仿佛都成了幻想，天下局势不是区区五年时间就能转好，他要解决的问题还是很多。
儘管知道朝廷的困难只是一时的，只要缓上两年就能安然度过这个麻烦，朝廷也会发展的更好，但是眼前这个麻烦就彻底挡住了朝廷的去路，將朝廷变好的路途堵的异常牢固。
裁军？
刘辩不由得想起了群臣多次请求的事情，若是按照大家的想法裁军两万人，那一进一出就能弥补近十亿钱的亏空，代价就是朝廷对地方的掌控力下降。
九十三亿钱的销，好像每一项都不能减少，除去朝廷的固定开支五十四亿，剩下的销都是刘辩这几年不断上马的项目，或者说刘辩为了解决大汉困境造就的新项目，如果將这些项目停了，那大汉自然回到几年前的情况。
“少府、永安宫一年应该能挪出六亿钱————”刘辩算起了经济帐，但是算来算去没有什么用，只要免税命令一下，明年的財政亏空就达到近乎四十亿的程度。
“六亿钱，五年就是三十亿————”刘辩开始打起未来的主意。
“算税减半可以，但是不能直接免税。”刘辩突然说道，让群臣有些惊愕地看向刘辩，不直接免税还能怎么做？
“今年的算税还是正常徵收，今年朝廷已经遭遇了灾荒，这个时候若是財政收入继续减少，那明年朝廷的財政亏空就大到难以掩盖的程度。”刘辩来了些许精神，语速也快了许多。
“今年还是全额缴纳算税，但是明年朝廷考虑到地方遭遇灾荒，可以对受灾地区的算税减免四分之一，后年还会对受灾地区的算税减免四分之一。同时受灾地区明年的赋税减免二分之一，后年再恢復正常赋税额度。”这个方法就是以时间换空间，三年时间足够刘辩解决现在的麻烦。
之前刘辩免税那就是全部免除，不会说今年免税二分之一、四分之一，因为这种命令传达到地方也不会有什么用。地方不会管你朝廷会不会免税，他们收税的时候百姓还是得全部缴纳，刘辩直接免除春赋、口钱、献费就是一次性全部免除，不给下面钻空子的机会。
刘辩已经决定对吏治下重锤，不论是今后进行免税二分之一的操作，还是对赋税的徵收都是如此。吏治搞不好，朝廷从百姓身上拿出来的赋税究竟有多少就永远也说不清楚，反正报上来一年的赋税就是不到三十亿，刘辩对这个事情也没有管过。
他要是对这个问题多投入一些精力，那地方就会以天子对地方赋税徵收不满为由再度从民间搜刮，刘辩知道他现在管不了地方的这种骚操作。
但是今后绝对不允许这种情况，三千多万百姓至少也得交上来四十亿的税收，反正朝廷从今年开始也会清查吏治，对关东地区的计薄开始核查，那朝廷也就能对免税二分之一这种行为抱有信心。
这可是实打实减去要支出的钱，地方豪族肯定会同意这个方案，这个方案甚至是刘辩亲自找他们讲清楚朝廷的政策，朝廷实打实的对豪族让利。
这些人若是还不满足，那就是对天子有所不满，对天子有没有讲清楚朝廷的政策有所疑问，刘辩就可以对这些人出重拳。
反正刘辩是去巡视的，万一路上看到某个人特別亲切，想要將其带著一起巡视州郡，之后带回京城送往西园休养也是合情合理，这是天子对地方的恩宠啊！
要是还能拒绝、还能对此有所骂声是不是没有良心？
刘辩对这个方案很满意，不由得看向群臣，希望大家能对这个方案有所反应。
“此法倒是可行。”皇甫嵩率先回答。
要缴纳算税的家族可不是平头百姓，他们家里是真的有资產，可以经得起消耗，不像普通百姓那样直接破產，朝廷这样也是在实打实的减去算税，不过就是得等到明年才减税。
其余人也对这个方案表示了赞同，只要让朝廷缓过今年这个大麻烦，大家对明年的情况还是很乐观的，毕竟不是年年都会有这种特大旱灾。
要是明年特大旱灾还持续应该怎么办？
那朝廷就可以考虑镇压关东地方的叛乱，重新来过，重新在废墟上建立一个大汉。
充州、豫州、三河地区可都是中原膏腴之地，连续两年绝收的情况太过少见，如果真能出现这种情况，也就只能证明大汉天命已失，是苍天要亡了大汉。
“另外，朝廷之后也要对官吏队伍展开清查，一方面要清查吏治，不然朝廷的免税与賑灾就是无根浮萍，另一方面也得精简一下官吏队伍，让一部分人去并州、幽州屯田赎罪。”刘辩看向群臣，吏治腐败是大家都清楚的事情，这几年刘辩也顾不上整治吏治。
但是现在尚书台已经成立，考课方式也已经在尚书台推广开，朝廷这个时候就得对吏治动手，他本来是想在州牧制度建立后才对吏治下手，但是现在旱灾这个特殊情况让很多事情都得提前。
压力才是人进步的动力，压力才能让一个集体向前发展，压力也会让面前的问题出现更多的漏洞。
现在就是这样的情况，朝廷必须得解决吏治的问题，不然賑灾就真的没办法展开，朝廷了大价钱下发的粮食到不了灾民手中。
“之后从各部门抽调一部分干吏隨我一同出巡，查出一个地方的问题那就直接换人，朝廷没有那么多时间跟他们慢慢来。”刘辩隨后对著群臣说道。
“唯。”大家应了下来，天子出巡这件事他们也全说过，但是刘辩说服了他们。
“贾卿，回去以后就准备製作詔令，之后就可以直接发布，算是朕出巡去充州、豫州的开路詔令，让当地百姓知道朕过去不是吃粮食的，朕也给他们送了礼物。”解决了一个麻烦，刘辩也跟大家说了一句玩笑话。
“臣遵旨。”贾詡应了下来。
“另外，朕过两天也会去巡视一次尚书台，也算是看看尚书台改制以后究竟怎么样。”刘辩又对著贾詡说道。
他登基后就很少去尚书台，没必要给大家那么大的压力，但是现在尚书台改制了，那他也得去实地看看，指出还有哪些不足。
“臣遵旨。”贾詡拱手说道。